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行業(yè)新聞

國家節(jié)能中心印發(fā)《節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動方案》

2022-04-22 00:00:00 來源：點擊：1786 喜歡：0

節(jié)約能源

、提高能效是促進(jìn)減排降碳

、綠色發(fā)展的根本性舉措，對實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)都具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用

。為此

，國家節(jié)能中心于2022年4月21日印發(fā)《節(jié)能增效

、綠色降碳服務(wù)行動方案》

，全文如下：

節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動方案

節(jié)約能源

、提高能效是促進(jìn)減排降碳

、綠色發(fā)展的根本性舉措，對完成“十四五”能耗控制目標(biāo)任務(wù)、實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)都具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用

。根據(jù)中共中央

、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達(dá)峰行動方案》等有關(guān)決策部署以及國家發(fā)展改革委相關(guān)工作安排，結(jié)合節(jié)能降碳服務(wù)實踐經(jīng)驗總結(jié)

，為組織開展“節(jié)能增效

、綠色降碳服務(wù)行動”（以下簡稱“服務(wù)行動”）

，制定本方案

。

一、總的要求
以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)

，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念

，圍繞促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，落實節(jié)約優(yōu)先方針

，以節(jié)能增效、減排降碳為重點工作方向

，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機(jī)制兩方面的作用

，堅持自主自愿參與，廣泛動員各方面力量參加

，探索建立簡便易行

、市場化運作的可持續(xù)服務(wù)模式

，努力打造專業(yè)化

、有權(quán)威和影響力的品牌服務(wù)，為完成“十四五”能耗控制目標(biāo)任務(wù)

、力爭實現(xiàn)2030年前碳達(dá)峰和2060年前碳中和等目標(biāo)愿景貢獻(xiàn)應(yīng)有的力量

。

二

、服務(wù)重點
（一）以降低能耗

、提升能效水平壓力大的地市為重點

，聚焦重點用能領(lǐng)域，提供綜合性服務(wù)

，著力推動地方更好地落實節(jié)能降碳各項措施

、完成“十四五”能耗控制目標(biāo)任務(wù)，促進(jìn)地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展

。

（二）以地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造為重點，推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)在整體節(jié)能降碳

、能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用

、綠色化升級等方面取得更大的成效。

（三）以地方重點用能行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位為重點

，全面挖掘節(jié)能增效

、減排降碳的潛力

，采取更有力措施持續(xù)提高能效

，推動行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位綠色化水平提升。

（四）著力推動節(jié)能服務(wù)由單一

、短時效的技術(shù)服務(wù)向整體性

、系統(tǒng)性的綜合服務(wù)延伸拓展，探索創(chuàng)新可復(fù)制

、可推廣的市場化服務(wù)模式，努力把服務(wù)行動打造成可持續(xù)

、有機(jī)制保障的品牌化服務(wù)

，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展。

三

、基本原則
（一）依法依規(guī)和遵守國家政策標(biāo)準(zhǔn)

。服務(wù)行動首先要堅定不移地貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署，遵守國家和地方相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)

，結(jié)論和建議均要符合上述要求。

（二）更好地發(fā)揮政府組織引領(lǐng)作用

。通過政府的有效組織

，明確服務(wù)行動任務(wù)、路徑和措施

，以自愿參與為前提

，充分調(diào)動發(fā)揮社會各方面積極性，形成政府主導(dǎo)的合力工作機(jī)制

。

（三）遵循市場化機(jī)制規(guī)則模式

。在達(dá)到和完成國家及地方標(biāo)準(zhǔn)、任務(wù)的基礎(chǔ)上

，充分運用市場配置機(jī)制和導(dǎo)向作用

，推動企業(yè)等用能主體積極開展更高水平的節(jié)能降碳等技術(shù)改造，提升綠色化水平

。

（四）突出問題和結(jié)果導(dǎo)向分別施策。立足于節(jié)能增效

、減排降碳共性問題的解決和目標(biāo)的完成

，針對不同需求和問題采取不同措施，制定個性化解決方案

，確保服務(wù)行動務(wù)實有效

。

（五）自上而下與自下而上相結(jié)合持續(xù)推進(jìn)

。政府自上而下的引導(dǎo)、組織和推動要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)

、專業(yè)機(jī)構(gòu)

、企業(yè)單位等自下而上自愿參與相結(jié)合，充分發(fā)揮企業(yè)等用能單位的主體作用

，通過加強(qiáng)公共服務(wù)平臺建設(shè)和市場化措施

，切實解決好節(jié)能增效

、減排降碳等項目技術(shù)選擇難

、落地難、融資難等問題

，增強(qiáng)綠色發(fā)展內(nèi)生動力

。

（六）總結(jié)經(jīng)驗做法以點帶面逐步展開。開展服務(wù)行動

，要以引領(lǐng)帶動作用突出的區(qū)域

、行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)單位等為切入點

，集中力量做好可復(fù)制

、可推廣的服務(wù)案例，以效果引領(lǐng)服務(wù)行動廣泛深入地開展

，突出體現(xiàn)社會效益

。

四

、服務(wù)內(nèi)容
（一）開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究分析

。根據(jù)地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比

、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及能效水平等情況，重點研判主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用能發(fā)展趨勢

，尋找分析產(chǎn)能騰退空間和條件

，提出資源配置、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的措施建議

。

（二）開展能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究分析

。研判地區(qū)能源消費總量與資源稟賦

、能源消費結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等關(guān)系

，根據(jù)終端能源消費結(jié)構(gòu)特點和變動趨勢，分析清潔能源的供給能力

，提出能源供給

、消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施。

（三）開展重點用能行業(yè)領(lǐng)域能效提升研究分析

。以重點用能行業(yè)領(lǐng)域為服務(wù)重點，從工藝

、技術(shù)

、裝備、管理等方面進(jìn)行能效分析

，對標(biāo)對表國內(nèi)外先進(jìn)水平

，查找薄弱環(huán)節(jié)、突出問題和節(jié)能潛力

，提出減排降碳

、節(jié)能增效的措施

。

（四）開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源綜合利用分析研究

。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源供應(yīng)、輸送

、利用等環(huán)節(jié)

，結(jié)合供熱、供水等進(jìn)行分析

，評估存量能源利用水平

、短板和潛力，提出提高能效

、能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用及能源低碳化替代的系統(tǒng)性措施

。

（五）開展重點用能單位降本增效診評服務(wù)。針對企業(yè)等重點用能單位進(jìn)行能效和用能管理流程等診評服務(wù)

，挖掘節(jié)能增效

、減排降碳潛力，提出能源優(yōu)化利用

、節(jié)能技改措施和管理節(jié)能等方面的系統(tǒng)解決方案。

（六）對“十四五”擬新上項目能耗進(jìn)行分析評估

。對“十四五”擬新上項目的能耗強(qiáng)度

、綜合能耗增量空間、能源結(jié)構(gòu)等各方面因素進(jìn)行評估

，提出可行性意見

。

（七）開展碳達(dá)峰碳中和相關(guān)分析研究。根據(jù)服務(wù)對象目標(biāo)要求

，綜合分析各方面條件

，開展碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)路徑方案等研究

，并提出意見建議

。

（八）對其他關(guān)聯(lián)事項進(jìn)行分析研究。根據(jù)服務(wù)對象發(fā)展階段目標(biāo)要求

，對涉及的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級

、重大科技項目攻關(guān)、人才培訓(xùn)培養(yǎng)

、機(jī)制制度創(chuàng)新等事項

，提出意見建議

。

（九）成果體現(xiàn)及應(yīng)用。對服務(wù)成果中的措施

、建議積極推動納入政府有關(guān)規(guī)劃

、政策和行動方案等，增強(qiáng)成果應(yīng)用的權(quán)威性

。面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)

、重點用能行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位的服務(wù)成果，形成可操作的實施方案

。

五、服務(wù)步驟
自上而下開展的服務(wù)行動

，一般采取以下步驟：
（一）合理確定服務(wù)行動對象范圍

。以地市

、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點用能行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位為重點

，在政府引導(dǎo)和各類主體自愿參與基礎(chǔ)上

，合理選擇確定服務(wù)行動范圍

，特別是確定好服務(wù)對象

。

（二）協(xié)商確定服務(wù)行動方案。通過依法依規(guī)簽訂合同協(xié)議等形式

，確定服務(wù)內(nèi)容和方式

，明確必要的經(jīng)費來源和金額，制定工作程序和要求

。

（三）組建服務(wù)工作團(tuán)隊

。根據(jù)服務(wù)行動方案遴選專家和工作人員，特別是注意吸收有實踐經(jīng)驗的專家

，組建結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)團(tuán)隊，著眼后續(xù)服務(wù)注意吸收當(dāng)?shù)貙＜液图夹g(shù)單位參與

。

（四）開展實地調(diào)研診評服務(wù)

。組織服務(wù)團(tuán)隊先期開展資料收集、分析研究

，制定實地調(diào)研診評服務(wù)方案

，準(zhǔn)備充分后再赴實地開展全面調(diào)研診評工作，根據(jù)目標(biāo)任務(wù)提出具體措施意見

。

（五）形成服務(wù)成果。對地市面上

、行業(yè)領(lǐng)域等條線上的服務(wù)

，依協(xié)議形成工作成果；對產(chǎn)業(yè)園區(qū)

、用能單位等點上的服務(wù)依合同協(xié)議形成方案

。

（六）推動成果落地實施。指導(dǎo)地方面上開展實施工作

，在技術(shù)改造

、項目評估、供需對接

、人才培養(yǎng)等方面提供服務(wù)支持；對點上的成果依約定開展組織實施工作。

對自下而上開展服務(wù)行動的

，可根據(jù)政府的部署要求

，按市場化機(jī)制、參照上述步驟依據(jù)相關(guān)合同開展服務(wù)行動

，政府及主管部門

、專業(yè)機(jī)構(gòu)等提供相應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù)。

六

、組織方式
國家節(jié)能中心承擔(dān)指導(dǎo)服務(wù)行動的具體組織

、協(xié)調(diào)和實施等工作

，首先動員組織地方節(jié)能中心

、相關(guān)行業(yè)組織、專業(yè)機(jī)構(gòu)

、節(jié)能服務(wù)公司等方面先期開展起來

，并逐步深化；開展服務(wù)行動的地方

、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等

，做好組織實施、機(jī)制協(xié)調(diào)

、數(shù)據(jù)提供和經(jīng)費保障等事宜，強(qiáng)化成果的運用和后續(xù)工作安排

；參與的企業(yè)等用能單位依照法律法規(guī)和約定提供真實

、準(zhǔn)確、全面的有關(guān)數(shù)據(jù)信息

，落實成果措施

。

國家節(jié)能中心牽頭組織編制《節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動指南》

，指導(dǎo)

、支持地市政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點用能行業(yè)領(lǐng)域

、重點用能單位等開展服務(wù)行動

，并組織開展若干引領(lǐng)帶動作用突出的服務(wù)案例

；各級地方節(jié)能中心等單位要積極配合、主動作為做好相關(guān)工作

。

七

、持續(xù)推進(jìn)
服務(wù)行動不設(shè)時限、不定任務(wù)數(shù)量，根據(jù)國家和地方階段性要求

，在服務(wù)內(nèi)容和方式上及時完善調(diào)整

，推動可復(fù)制的市場化服務(wù)機(jī)制持續(xù)發(fā)揮作用，綿綿用力

、久久為功，保持服務(wù)行動不中斷

、有活力

，努力打造有影響力、有權(quán)威的專業(yè)化品牌服務(wù)行動

。

由國家節(jié)能中心牽頭指導(dǎo)組織服務(wù)行動案例經(jīng)驗總結(jié)工作

，采取現(xiàn)場經(jīng)驗交流、診評培訓(xùn)

、技術(shù)供需對接

、宣傳報道等服務(wù)活動，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)能降碳技術(shù)服務(wù)模式的推廣應(yīng)用和服務(wù)行動不斷深化

，持續(xù)把這項服務(wù)行動打造成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的品牌性工作

。在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上

，推動服務(wù)行動可復(fù)制經(jīng)驗成果上升到國家層面的規(guī)劃政策措施中，發(fā)揮更大的作用

。

來源：國家節(jié)能中心

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