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2022-04-25 00:00:00 來源： 點擊：2016 喜歡：0
為扎實推動以人為核心的全省新型城鎮(zhèn)化建設，積極擴大內(nèi)需 《通知》共六個部分二十四條?div id="4qifd00" class="flower right"> 為深入貫徹省委經(jīng)濟工作會議精神，進一步落實省政府工作報告和國家發(fā)展改革委2022年新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點任務相關部署，扎實推動以人為核心的全省新型城鎮(zhèn)化建設，積極擴大內(nèi)需，推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出如下年度工作要點。 一、推動關中平原和呼包鄂榆城市群高質(zhì)量發(fā)展 （一）抓好城市群“十四五”建設。認真組織實施《關中平原城市群發(fā)展“十四五”實施方案》，積極落實《陜西省、山西省、甘肅省推進關中平原城市群跨省合作重點事項備忘錄》相關事項。推動《陜西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)推動呼包鄂榆城市群發(fā)展規(guī)劃實施“十四五”重點合作事項》落地 （二）推進重大基礎設施項目建設。加快西延高鐵、西康高鐵、西十高鐵建設，推進延安經(jīng)榆林至鄂爾多斯高鐵前期工作。建成通車西安外環(huán)高速公路南段，開工包茂高速曲江至太乙宮改擴建工程。加快推進西安咸陽國際機場三期擴建工程，開工建設府谷、定邊機場，開展渭南、商洛機場前期工作。完善西安地鐵網(wǎng)絡，6號線二期年內(nèi)建成通車。加快引漢濟渭二期、東莊水利樞紐、榆林黃河引水等建設進度，協(xié)同推進黃河古賢水利樞紐前期工作，加快東莊供水工程、蔣家窯則水庫等項目前期工作。（省交通運輸廳、省水利廳、省發(fā)展改革委、西部機場集團、中國鐵路西安局集團有限公司，相關市政府等按職責分工負責） （三）推動科技資源開放共享。深入實施秦創(chuàng)原建設三年行動計劃，加快創(chuàng)新促進中心、網(wǎng)絡平臺 （四）加強生態(tài)環(huán)境共保共治。持續(xù)加強秦嶺生態(tài)環(huán)境修復和生物多樣性保護，開展大熊貓國家公園陜西片區(qū)建設，推進秦嶺國家公園創(chuàng)建工作。強化汾渭平原大氣污染治理聯(lián)防聯(lián)控，協(xié)同控制PM2.5和臭氧污染，加強新污染物治理。協(xié)同推動黃河流域生態(tài)保護，制定黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展“十四五”實施方案、黃河流域尾礦庫治理實施方案等政策措施，積極推廣高西溝村生態(tài)治理模式，加快坡耕地水土流失綜合治理，與內(nèi)蒙古共同推動黃河粗泥沙集中來源區(qū)攔沙工程建設。開展黃河流域“清廢行動”以及入河排污口排查整治，加大黃河干流、延河、無定河等治理力度。持續(xù)推進石川河、紅堿淖生態(tài)補水 （五）健全常態(tài)化溝通對接機制 二、培育建設現(xiàn)代化西安都市圈 （六）組織實施西安都市圈發(fā)展規(guī)劃 （七）增強西安國家中心城市輻射帶動能力 （八）持續(xù)推進西安—咸陽一體化發(fā)展改革 三、統(tǒng)籌推進中小城市 （九）促進中小城市特色化發(fā)展 （十）推進縣城城鎮(zhèn)化補短板強弱項。通過爭取中央預算內(nèi)投資、發(fā)行地方政府專項債券和企業(yè)債券、金融機構信貸等多渠道籌措資金支持縣城建設，加快補齊縣城公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理 （十一）抓好縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展 （十二）促進小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)健康發(fā)展。按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?div id="4qifd00" class="flower right"> 四、全面提升城市建設和治理水平 （十三）建設安全韌性城市。優(yōu)化重大疫情救治基地布局，加快西安國家醫(yī)學中心建設，完善公立醫(yī)院傳染病救治設施和疾控中心，加強社區(qū)和基層發(fā)熱門診建設，強化流調(diào)隊伍、集中隔離點和防疫物資儲備，提高信息化支撐水平，開展新冠肺炎疫情防控應急演練，增強重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力。加強應急管理和防災減災救災，加快應急救援基地建設。推廣城市生命線安全工程經(jīng)驗做法，用好人防應急支援體系，提高防控重大風險和應對極端天氣、突發(fā)事件的能力。推動城市內(nèi)澇治理實施方案落地落實，開展縣城排水防澇治理試點，加大易澇點整治力度，提升城市安全保障水平。加強房地產(chǎn)風險防控，推進問題樓盤處置。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省衛(wèi)生健康委、省應急管理廳、省人防辦，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責） （十四）建設和諧宜居城市。持續(xù)推動美好環(huán)境與幸福生活共同締造，創(chuàng)建美好環(huán)境與幸福生活共同締造活動試點縣（市、區(qū)）。堅持租購并舉，建設保障性租賃住房8.8萬套（間），改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)2192個 （十五）建設低碳綠色城市。制定實施我省《推動城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展的實施意見》，促進建設方式綠色轉型 （十六）建設新型智慧城市 五 （十七）推進國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設。認真落實《推進國家城鄉(xiāng)融合試驗區(qū)西咸接合片區(qū)建設的實施方案》 （十八）加快農(nóng)民工市民化進程。繼續(xù)深化戶籍制度改革，推動全省經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，2022年3月24日陜西省發(fā)展和改革委員會印發(fā)《關于2022年推動新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展工作要點的通知》 。！锻ㄖ诽岢鲩_展城市更新試點，建設低碳綠色城市。促進建設方式綠色轉型，推進國家大宗固廢綜合利用示范基地建設。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%，裝配式建筑占比達到24%。 ，共同推進生態(tài)環(huán)境共保共治 、基礎設施互聯(lián)互通 、產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)同合作 、公共服務共建共享等，在若干領域力爭取得更大突破 。（省發(fā)展改革委 、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省商務廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）、平臺公司建設，提高市場化運作、常態(tài)化路演、鏈條式孵化、高效能運轉水平，年內(nèi)總窗口完成科技成果轉化并注冊公司不少于200個。支持榆林創(chuàng)建能源革命創(chuàng)新示范區(qū)，開展二氧化碳捕集利用與封存技術研發(fā)和推廣。加快楊凌農(nóng)科城等創(chuàng)新載體建設。加強與山西、甘肅、內(nèi)蒙古城市群城市對接，積極開展科技創(chuàng)新合作，協(xié)同推進秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，合力建設關中科創(chuàng)大走廊。（省科技廳、省發(fā)展改革委，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）。深入推進水資源集約節(jié)約利用，嚴格全過程用水管理，落實國家關于地下水超載地區(qū)暫停新增取水許可要求。以關中平原為重點，繼續(xù)實施灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造。開展農(nóng)業(yè)節(jié)水增效、工業(yè)節(jié)水減排、城鎮(zhèn)節(jié)水降損行動。（省生態(tài)環(huán)境廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省林業(yè)局、省發(fā)展改革委，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）。協(xié)調(diào)有關部門積極落實2021年推進關中平原城市群高質(zhì)量發(fā)展聯(lián)席會議相關成果，配合甘肅省舉辦2022年聯(lián)席會議。支持關中平原城市群區(qū)域合作辦公室實體化運行，完善建設會商和問題磋商機制，不斷提升城市間的合作水平。加強與內(nèi)蒙古自治區(qū)溝通對接，支持榆林市深度參與呼包鄂榆城市群市長聯(lián)席會議等合作機制，加強重點合作事項的落實。（省發(fā)展改革委，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）。推動印發(fā)《西安都市圈發(fā)展規(guī)劃》，促進西安、渭南、銅川、商洛、楊凌規(guī)劃統(tǒng)籌、建設聯(lián)動、發(fā)展融合。指導西安市制定《西安都市圈規(guī)劃實施方案》。對接國家部署，完善都市圈軌道交通網(wǎng)絡布局，統(tǒng)籌干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通規(guī)劃建設。著眼都市圈整體性功能布局，按照“產(chǎn)城融合、功能完備、職住平衡、生態(tài)宜居、交通便捷”的思路，推動毗鄰區(qū)縣重點板塊一體化協(xié)同發(fā)展，加快打造富平—閻良航空產(chǎn)業(yè)、高陵—涇陽—三原先進制造業(yè)、西咸新區(qū)空港新城—咸陽經(jīng)開區(qū)臨空經(jīng)濟等一批特色功能組團。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）。統(tǒng)籌推進支持西安市打贏疫情防控殲滅戰(zhàn)、加快經(jīng)濟恢復發(fā)展政策的實施，定期調(diào)度實施情況，確保政策發(fā)揮應有效果。支持西安創(chuàng)建綜合性國家科學中心，加快國家分子醫(yī)學轉化科學中心、先進阿秒激光、電磁驅(qū)動聚變等國家重大科技基礎設施建設。推動西安中心城區(qū)瘦身健體，加快推進產(chǎn)業(yè)轉型升級，引導一般性的加工制造業(yè)向周邊中小城市轉移。系統(tǒng)運用資源環(huán)境承載能力、國土空間開發(fā)適宜性評價、城市體檢結果 ，開展城市風險評估 。加強城市規(guī)劃建設，開展城市更新試點 。（省發(fā)展改革委 、省科技廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳 ，西安市政府等按職責分工負責） 。研究出臺支持西安—咸陽一體化高質(zhì)量發(fā)展政策措施，組織編制國土空間 、基礎設施 、生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展 、公共服務等8個一體化發(fā)展規(guī)劃 ，引導西安與咸陽一體化發(fā)展、一體化布局 。進一步優(yōu)化西咸新區(qū)管理體制 ，完善直管區(qū)、共管區(qū)協(xié)同發(fā)展機制 ，支持西咸新區(qū)建設創(chuàng)新城市發(fā)展方式示范區(qū) ，抓好西安—咸陽一體化重大交通基礎設施建設 。（省發(fā)展改革委、省教育廳、省科技廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省交通運輸廳、省衛(wèi)生健康委，西安市、咸陽市政府等按職責分工負責）、小城鎮(zhèn)和特色小鎮(zhèn)建設。加快寶雞關中平原城市群副中心城市建設，提升榆林交通樞紐城市和區(qū)域中心城市能級，印發(fā)漢中建設區(qū)域中心城市意見。支持延安擦亮中國革命圣地、歷史文化名城的名片，打造國家陸港型物流樞紐承載城市。支持安康加快建設秦巴綜合交通樞紐、西北內(nèi)陸物流節(jié)點和生態(tài)旅游城市建設。（省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省文化和旅游廳、省商務廳，相關市政府等按職責分工負責） 、污水收集處理、排水管網(wǎng)建設等17個領域短板弱項 ，創(chuàng)建10-15個縣城建設示范縣 ，改善縣城人居環(huán)境。指導富平縣 、三原縣 、岐山縣開展全國縣城新型城鎮(zhèn)化建設試點示范。（省發(fā)展改革委 、省財政廳 、省住房城鄉(xiāng)建設廳 、省衛(wèi)生健康委，人民銀行西安分行 、陜西銀保監(jiān)局 、陜西證監(jiān)局，相關市政府等按職責分工負責） 。落實《關于推動縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干政策措施》 ，推動“一縣一策”事項清單落地見效，加快培育“一縣一業(yè)” ，打造特色主導產(chǎn)業(yè)鏈條 ，提升縣域首位產(chǎn)業(yè)集聚度。按照“一縣一區(qū) 、一區(qū)多園”的原則要求，指導各縣推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)整合升級，積極創(chuàng)建省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造創(chuàng)新服務平臺，強化土地等要素保障，留足產(chǎn)業(yè)的空間、夯實發(fā)展的載體。（省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省商務廳，相關市政府等按職責分工負責）！钡目傄螅ν七M100個鄉(xiāng)村振興示范鎮(zhèn)建設，努力建成高水平服務農(nóng)民的區(qū)域中心和全省小城鎮(zhèn)建設的示范樣板。支持蔡家坡省級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)創(chuàng)建國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)。公布納入第一批全省特色小鎮(zhèn)管理清單，加快推進納入清單內(nèi)小鎮(zhèn)建設，適時組織開展第二批納入全省特色小鎮(zhèn)管理清單申報審核工作。對照第一批全省特色小鎮(zhèn)管理清單，及時對清單外小鎮(zhèn)清理或更名，特別是對行政建制鎮(zhèn)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)錯誤命名的虛假“特色小鎮(zhèn)”、單純房地產(chǎn)開發(fā)等項目自我冠名的“某某小鎮(zhèn)”，以及停留在紙面上、并未開工建設的虛擬“特色小鎮(zhèn)”立即除名。舉辦全省特色小鎮(zhèn)現(xiàn)場觀摩會，推廣一批建設典型經(jīng)驗。（省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省商務廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省體育局、省林業(yè)局，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）。適度超前開展城市管道老化更新改造等基礎設施建設。加強雨污分流管網(wǎng)改造、公共停車場等市政基礎設施建設，實施路網(wǎng)改造提升工程，打通斷頭路、卡脖路。嚴格落實“雙減”政策，穩(wěn)妥有序規(guī)范民辦義務教育，多渠道解決“入園難”問題，系統(tǒng)推進高中階段教育改革，“一校一策”支持“雙一流”建設。推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉，加快區(qū)域醫(yī)療中心和緊密型縣域醫(yī)共體建設，提升基本醫(yī)療衛(wèi)生保障服務水平。優(yōu)化居家社區(qū)和醫(yī)養(yǎng)結合服務供給，穩(wěn)妥推進“長護險”試點，社區(qū)日間照料機構覆蓋率超過90%。加強歷史文化保護利用傳承，推動非物質(zhì)文化遺產(chǎn)融入城市建設，禁止拆真建假、以假亂真，嚴禁隨意拆除老建筑、大規(guī)模遷移砍伐老樹、侵占風景名勝區(qū)內(nèi)土地。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省教育廳、省民政廳、省文化和旅游廳、省衛(wèi)生健康委、省文物局，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）。加快環(huán)境、交通等基礎設施綠色低碳發(fā)展，推進國家大宗固廢綜合利用示范基地建設。推行垃圾分類和資源化，制定出臺《陜西省城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理條例》，高標準推進省級垃圾分類示范區(qū)建設，西安市、咸陽市生活垃圾分類覆蓋率達到95%。加強生活垃圾處理場（廠）運行監(jiān)管，確保城市生活垃圾無害化處理。大力發(fā)展綠色建筑、裝配式建筑，城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑占比提升到60%，裝配式建筑占比達到24%。倡導簡約適度、綠色低碳生活方式，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，廣泛開展綠色機關、綠色社區(qū)、綠色學校、綠色出行、綠色家庭等創(chuàng)建活動。（省住房城鄉(xiāng)建設廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省發(fā)展改革委、省能源局，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）。加快數(shù)字陜西建設，實施新型基礎設施提升工程，加大對5G網(wǎng)絡、新一代互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)中心等重點領域的投資力度，建好西安國家超算中心，全省新建5G基站1.85萬個 。支持各市探索建設“城市數(shù)據(jù)大腦” ，加快構建城市級大數(shù)據(jù)綜合應用平臺 ，打通城市數(shù)據(jù)感知、分析 、決策、執(zhí)行環(huán)節(jié)。全面推行城市運行“一網(wǎng)通管”，拓展豐富智慧城市應用場景。實施中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程。（省工業(yè)和信息化廳、省發(fā)展改革委、省通信管理局，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）、加快推進城鄉(xiāng)深度融合發(fā)展，指導楊凌示范區(qū)、富平縣、武功縣等圍繞建立進城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉讓退出農(nóng)村土地承包經(jīng)營權、宅基地使用權和集體收益分配等權益制度、農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市制度、搭建城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺、建立城鄉(xiāng)基礎設施一體化發(fā)展體制機制、科技成果入鄉(xiāng)轉化機制等試點任務開展先行先試。（省發(fā)展改革委、省科技廳、省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責），鼓勵各市（區(qū)）進一步簡化戶籍遷移流程，加強落戶政策宣傳，完善“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務服務”，著力提高戶籍辦理的便捷度 。積極推行“實際工作+實際居住”落戶的戶口遷移政策。強化基本公共服務保障 ，推進農(nóng)業(yè)轉移人口在教育 、醫(yī)療、住房等方面與戶籍人口享有平等的基本公共服務權利。持續(xù)做好職業(yè)技能培訓 ，聚焦重點項目建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求 ，深入開展校縣 、校企 、校校（技校和高校）合作培訓，扎實開展重點群體培訓 、企業(yè)新型學徒制培訓 ，促進職工穩(wěn)崗增收。持續(xù)推進根治拖欠農(nóng)民工工資工作 ，健全政策措施 ，落實各項保障工資支付制度。依法保障進城落戶農(nóng)民土地承包權 、宅基地使用權 、集體收益分配權，健全市場化推出機制 。（省公安廳 、省教育廳、省衛(wèi)生健康委 、省人力資源社會保障廳 、省自然資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳，相關市政府、楊凌示范區(qū)管委會等按職責分工負責）
