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行業(yè)新聞

國家節(jié)能中心印發(fā)《節(jié)能增效
、綠色降碳 服務(wù)行動方案》

2022-04-22 00:00:00    來源:    點擊:1877    喜歡:0

      節(jié)約能源、提高能效是促進減排降碳
、綠色發(fā)展的根本性舉措,對實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)都具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用
。為此
,國家節(jié)能中心于2022年4月21日印發(fā)《節(jié)能增效
、綠色降碳 服務(wù)行動方案》
,全文如下:

      節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動方案

      節(jié)約能源
、提高能效是促進減排降碳、綠色發(fā)展的根本性舉措
,對完成“十四五”能耗控制目標(biāo)任務(wù)
、實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)都具有基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性作用
。根據(jù)中共中央
、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》和國務(wù)院印發(fā)的《2030年前碳達峰行動方案》等有關(guān)決策部署以及國家發(fā)展改革委相關(guān)工作安排,結(jié)合節(jié)能降碳服務(wù)實踐經(jīng)驗總結(jié)
,為組織開展“節(jié)能增效、綠色降碳服務(wù)行動”(以下簡稱“服務(wù)行動”)
,制定本方案


      
、總的要求
      以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)
,完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念,圍繞促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型
,落實節(jié)約優(yōu)先方針,以節(jié)能增效
、減排降碳為重點工作方向
,充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和市場機制兩方面的作用
,堅持自主自愿參與
,廣泛動員各方面力量參加,探索建立簡便易行、市場化運作的可持續(xù)服務(wù)模式
,努力打造專業(yè)化、有權(quán)威和影響力的品牌服務(wù)
,為完成“十四五”能耗控制目標(biāo)任務(wù)
、力爭實現(xiàn)2030年前碳達峰和2060年前碳中和等目標(biāo)愿景貢獻應(yīng)有的力量


      
、服務(wù)重點

      (一)以降低能耗、提升能效水平壓力大的地市為重點
,聚焦重點用能領(lǐng)域,提供綜合性服務(wù)
,著力推動地方更好地落實節(jié)能降碳各項措施
、完成“十四五”能耗控制目標(biāo)任務(wù),促進地區(qū)綠色高質(zhì)量發(fā)展


      (二)以地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)綠色化改造為重點,推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)在整體節(jié)能降碳
、能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用
、綠色化升級等方面取得更大的成效


      (三)以地方重點用能行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位為重點
,全面挖掘節(jié)能增效、減排降碳的潛力
,采取更有力措施持續(xù)提高能效,推動行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位綠色化水平提升


      (四)著力推動節(jié)能服務(wù)由單一
、短時效的技術(shù)服務(wù)向整體性
、系統(tǒng)性的綜合服務(wù)延伸拓展
,探索創(chuàng)新可復(fù)制、可推廣的市場化服務(wù)模式
,努力把服務(wù)行動打造成可持續(xù)、有機制保障的品牌化服務(wù)
,促進節(jié)能服務(wù)業(yè)向縱深發(fā)展


      
、基本原則
      (一)依法依規(guī)和遵守國家政策標(biāo)準(zhǔn)
。服務(wù)行動首先要堅定不移地貫徹落實黨中央有關(guān)決策部署
,遵守國家和地方相關(guān)法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn),結(jié)論和建議均要符合上述要求。

      (二)更好地發(fā)揮政府組織引領(lǐng)作用
。通過政府的有效組織
,明確服務(wù)行動任務(wù)、路徑和措施
,以自愿參與為前提,充分調(diào)動發(fā)揮社會各方面積極性
,形成政府主導(dǎo)的合力工作機制


      (三)遵循市場化機制規(guī)則模式。在達到和完成國家及地方標(biāo)準(zhǔn)
、任務(wù)的基礎(chǔ)上,充分運用市場配置機制和導(dǎo)向作用
,推動企業(yè)等用能主體積極開展更高水平的節(jié)能降碳等技術(shù)改造
,提升綠色化水平


      (四)突出問題和結(jié)果導(dǎo)向分別施策
。立足于節(jié)能增效、減排降碳共性問題的解決和目標(biāo)的完成
,針對不同需求和問題采取不同措施,制定個性化解決方案
,確保服務(wù)行動務(wù)實有效


      (五)自上而下與自下而上相結(jié)合持續(xù)推進。政府自上而下的引導(dǎo)
、組織和推動要與產(chǎn)業(yè)園區(qū)、專業(yè)機構(gòu)
、企業(yè)單位等自下而上自愿參與相結(jié)合
,充分發(fā)揮企業(yè)等用能單位的主體作用,通過加強公共服務(wù)平臺建設(shè)和市場化措施
,切實解決好節(jié)能增效、減排降碳等項目技術(shù)選擇難、落地難
、融資難等問題
,增強綠色發(fā)展內(nèi)生動力


      (六)總結(jié)經(jīng)驗做法以點帶面逐步展開
。開展服務(wù)行動,要以引領(lǐng)帶動作用突出的區(qū)域
、行業(yè)領(lǐng)域和企業(yè)單位等為切入點,集中力量做好可復(fù)制
、可推廣的服務(wù)案例
,以效果引領(lǐng)服務(wù)行動廣泛深入地開展,突出體現(xiàn)社會效益


      四、服務(wù)內(nèi)容
      (一)開展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究分析
。根據(jù)地區(qū)三次產(chǎn)業(yè)占比
、內(nèi)部結(jié)構(gòu)及能效水平等情況
,重點研判主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用能發(fā)展趨勢
,尋找分析產(chǎn)能騰退空間和條件,提出資源配置
、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級的措施建議


      (二)開展能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化研究分析
。研判地區(qū)能源消費總量與資源稟賦
、能源消費結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟發(fā)展水平等關(guān)系,根據(jù)終端能源消費結(jié)構(gòu)特點和變動趨勢
,分析清潔能源的供給能力,提出能源供給
、消費結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施


      (三)開展重點用能行業(yè)領(lǐng)域能效提升研究分析。以重點用能行業(yè)領(lǐng)域為服務(wù)重點
,從工藝、技術(shù)
、裝備
、管理等方面進行能效分析
,對標(biāo)對表國內(nèi)外先進水平
,查找薄弱環(huán)節(jié)
、突出問題和節(jié)能潛力,提出減排降碳
、節(jié)能增效的措施。

      (四)開展產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源綜合利用分析研究
。對產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源供應(yīng)
、輸送、利用等環(huán)節(jié)
,結(jié)合供熱
、供水等進行分析
,評估存量能源利用水平、短板和潛力
,提出提高能效
、能源系統(tǒng)優(yōu)化和梯級利用及能源低碳化替代的系統(tǒng)性措施


      (五)開展重點用能單位降本增效診評服務(wù)
。針對企業(yè)等重點用能單位進行能效和用能管理流程等診評服務(wù),挖掘節(jié)能增效
、減排降碳潛力,提出能源優(yōu)化利用
、節(jié)能技改措施和管理節(jié)能等方面的系統(tǒng)解決方案


      (六)對“十四五”擬新上項目能耗進行分析評估。對“十四五”擬新上項目的能耗強度
、綜合能耗增量空間、能源結(jié)構(gòu)等各方面因素進行評估
,提出可行性意見


      (七)開展碳達峰碳中和相關(guān)分析研究。根據(jù)服務(wù)對象目標(biāo)要求
,綜合分析各方面條件,開展碳達峰碳中和目標(biāo)實現(xiàn)路徑方案等研究
,并提出意見建議


      (八)對其他關(guān)聯(lián)事項進行分析研究
。根據(jù)服務(wù)對象發(fā)展階段目標(biāo)要求
,對涉及的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級
、重大科技項目攻關(guān)、人才培訓(xùn)培養(yǎng)
、機制制度創(chuàng)新等事項,提出意見建議


      (九)成果體現(xiàn)及應(yīng)用
。對服務(wù)成果中的措施、建議積極推動納入政府有關(guān)規(guī)劃
、政策和行動方案等,增強成果應(yīng)用的權(quán)威性
。面向產(chǎn)業(yè)園區(qū)
、重點用能行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位的服務(wù)成果,形成可操作的實施方案


      五、服務(wù)步驟
      自上而下開展的服務(wù)行動
,一般采取以下步驟:
      (一)合理確定服務(wù)行動對象范圍
。以地市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)
、重點用能行業(yè)領(lǐng)域和重點用能單位為重點,在政府引導(dǎo)和各類主體自愿參與基礎(chǔ)上
,合理選擇確定服務(wù)行動范圍
,特別是確定好服務(wù)對象。

      (二)協(xié)商確定服務(wù)行動方案
。通過依法依規(guī)簽訂合同協(xié)議等形式,確定服務(wù)內(nèi)容和方式
,明確必要的經(jīng)費來源和金額
,制定工作程序和要求。

      (三)組建服務(wù)工作團隊
。根據(jù)服務(wù)行動方案遴選專家和工作人員,特別是注意吸收有實踐經(jīng)驗的專家
,組建結(jié)構(gòu)合理的服務(wù)團隊
,著眼后續(xù)服務(wù)注意吸收當(dāng)?shù)貙<液图夹g(shù)單位參與


      (四)開展實地調(diào)研診評服務(wù)。組織服務(wù)團隊先期開展資料收集
、分析研究,制定實地調(diào)研診評服務(wù)方案
,準(zhǔn)備充分后再赴實地開展全面調(diào)研診評工作
,根據(jù)目標(biāo)任務(wù)提出具體措施意見。

      (五)形成服務(wù)成果
。對地市面上、行業(yè)領(lǐng)域等條線上的服務(wù)
,依協(xié)議形成工作成果
;對產(chǎn)業(yè)園區(qū)、用能單位等點上的服務(wù)依合同協(xié)議形成方案


      (六)推動成果落地實施。指導(dǎo)地方面上開展實施工作
,在技術(shù)改造、項目評估
、供需對接
、人才培養(yǎng)等方面提供服務(wù)支持;對點上的成果依約定開展組織實施工作


      對自下而上開展服務(wù)行動的,可根據(jù)政府的部署要求
,按市場化機制
、參照上述步驟依據(jù)相關(guān)合同開展服務(wù)行動,政府及主管部門
、專業(yè)機構(gòu)等提供相應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù)。


      
、組織方式

      國家節(jié)能中心承擔(dān)指導(dǎo)服務(wù)行動的具體組織
、協(xié)調(diào)和實施等工作,首先動員組織地方節(jié)能中心
、相關(guān)行業(yè)組織、專業(yè)機構(gòu)
、節(jié)能服務(wù)公司等方面先期開展起來
,并逐步深化
;開展服務(wù)行動的地方、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等
,做好組織實施
、機制協(xié)調(diào)、數(shù)據(jù)提供和經(jīng)費保障等事宜
,強化成果的運用和后續(xù)工作安排
;參與的企業(yè)等用能單位依照法律法規(guī)和約定提供真實、準(zhǔn)確
、全面的有關(guān)數(shù)據(jù)信息,落實成果措施


      國家節(jié)能中心牽頭組織編制《節(jié)能增效
、綠色降碳服務(wù)行動指南》,指導(dǎo)
、支持地市政府部門、產(chǎn)業(yè)園區(qū)和重點用能行業(yè)領(lǐng)域
、重點用能單位等開展服務(wù)行動
,并組織開展若干引領(lǐng)帶動作用突出的服務(wù)案例;各級地方節(jié)能中心等單位要積極配合
、主動作為做好相關(guān)工作


      
、持續(xù)推進

      服務(wù)行動不設(shè)時限
、不定任務(wù)數(shù)量,根據(jù)國家和地方階段性要求
,在服務(wù)內(nèi)容和方式上及時完善調(diào)整
,推動可復(fù)制的市場化服務(wù)機制持續(xù)發(fā)揮作用
,綿綿用力
、久久為功,保持服務(wù)行動不中斷
、有活力
,努力打造有影響力、有權(quán)威的專業(yè)化品牌服務(wù)行動


      由國家節(jié)能中心牽頭指導(dǎo)組織服務(wù)行動案例經(jīng)驗總結(jié)工作,采取現(xiàn)場經(jīng)驗交流、診評培訓(xùn)
、技術(shù)供需對接
、宣傳報道等服務(wù)活動,促進先進節(jié)能降碳技術(shù)服務(wù)模式的推廣應(yīng)用和服務(wù)行動不斷深化
,持續(xù)把這項服務(wù)行動打造成為促進經(jīng)濟社會全面綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展、助力實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)的品牌性工作
。在經(jīng)驗總結(jié)的基礎(chǔ)上
,推動服務(wù)行動可復(fù)制經(jīng)驗成果上升到國家層面的規(guī)劃政策措施中,發(fā)揮更大的作用


     來源:國家節(jié)能中心

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